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对政府投资项目的工程造价审计进行阐述和分析

时间:2022-05-03 12:30:47 | 作者:小编

     本文主要对政府投资项目的工程造价审计进行阐述和分析。
  
  目前,审计机关的审计任务越来越重,但审计力量相对有限。审计人员如何根据项目的实际情况选择工程造价审计方法,从而提高审计效率,又快又好地完成审计任务?

  
  [关键词]政府投资;项目成本;随着国民经济的快速发展和投资的增长,建设项目的投资审计受到了社会各界前所未有的关注。工程造价审计是政府投资项目审计的重要组成部分,特别是在节约建设资金和提高项目管理水平方面。近年来,随着政府基本建设力度的加大,投资审计备受社会各界关注,各级政府部门对投资高度重视,这对审计机关和审计人员既是一种鼓励,也是一种鞭策和压力。然而,政府投资项目审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾,一直是困扰政府投资项目审计发展的一大难题。(《经济特区政府投资项目审计监督条例》第三十条规定“审计机关对竣工项目决算进行审计时,应当自被审计单位报送本条例第二十八条规定的全部资料之日起四十五日内出具审计结论性文件。
  
  1。重点抽查方法目前,政府投资项目结算中的高估冒算相当普遍,”三超“现象严重。通过重点抽查审计,可以发现和纠正大量违法违规行为,从整体上有效遏制超计划投资,节约大量政府财政资金。该方法审核时间短、风险低、效果好,适用于标底、专项预算、工程量清单的审核。比如在审计某个项目的造价时,发现项目多,投资大,所以每一个项目都要花大量的时间和精力去审计。鉴于这种情况,在制定审计实施计划时,审计人员决定采用重点抽查的方法进行本次工程造价审计。经调查发现,吊顶用进口矿棉板报价为80元/m2,远高于市场同类产品。为保证审计质量,降低审计风险,审计人员一方面要求有关单位提供进口物资的报关单、购销合同和发票,另一方面持单位介绍信到进口矿棉板代理处直接查询。经过反复调查取证,他们终于在较短的时间内了解到了物资的实际价格。在确凿的证据面前,相关单位最终同意按照56元/m2进行结算,仅此一项就减少了工程造价1556167。60元,为政府节省了大量财政资金。2。典型方法也可以称为经验方法。在工程造价审核过程中,我们通常会在不同的项目中发现相同或相似的问题,这就是工程造价结算的”通病“。通过对这些典型问题的审计,可以达到更好的审计效果。审计工作中经常遇到的审计问题的主要特征如下。
  
  (1)涂改原始签证信息或伪造项目。有关单位工作人员在发送审核资料时,擅自涂改原始签证资料或虚假列明工程项目,企图蒙混过关,达到个人目的。所以审核员一定要仔细核对签证信息原件,认真核实每一份复印件的真实性。
  
  (2)增加项目是一个”猫腻“多的地方。主要原因是设计单位设计深度不够,施工单位责任心不强。一些承包商以”低价中标法“不计成本获得工程后,千方百计增加工程签证以弥补损失。在利益的诱惑下,一些项目经理乱签证、补签证现象严重。一旦审核人员仔细核对,通常会发现签证金额与实际情况有较大出入。
  
  (3)安装、装修、园林工程结算的材料单价与市场相差较大,有的甚至”偷梁换柱“。比如一个国产灯的安装材料套用进口材料的价格,施工现场的珍稀树种规格和结算书上的规格相差很大。通过现场调查取证,大大挤出工程造价的水分。
  
  (4)签证复印件。重复签证的原因可能是现场管理人员素质不高,对工程定额了解不足。也有可能是管理人员对工程签证不认真,不负责任,放弃监管。比如某单位在给潜水泵队签证的时候,同时给技术工人和普通工人工作日数签证。
  
  (5)申请的定额不准确,设定的高度不低。例如,在大量土方的开挖运输项目中,在套用定额时,只能套用机械开挖自卸汽车运输的计价子目,而在结算时,套用只能用于少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计价子目,大大推高了土方成本。
  
  (6)设计变更增加工程费用,而减少工程费用不重复扣除和计算。比如有的单位在竣工图上做足了文章,只加了一些项,不减一些项;有的送审文件为了蒙混过关,把不利信息拿走,骗取财政资金。
  
  (7)私人奖励计划和随机奖金。审计中发现建设单位部分私奖项目,包括资质奖、监理奖、节约奖、组织奖等。,可谓五花八门。通过仔细调查,有些是变相的自我奖励,有些是对下属单位的奖励。这些奖项大多名不副实,不应计入建设成本。例如,某单位在签订合同时,在条款中要求质量等级为”合格“,另一条款规定”达到合格等级奖励10万元“,工程达到合格等级是承包商工程施工的基本要求和责任。人们可能会怀疑,公共财政资金将被送给其他人,以设立这样一个奖项。
  
  (8)一些单位将设计咨询费和监理费定得很高,超过了国家费率的上限,抬高了工程造价。典型法适用于大多数政府投资项目的造价审计,具有质量好、时间短、效率高的显著特点。典型法注重工作中经验的积累,强调审核员要掌握建设项目各方面的知识,有现场工作经验,熟悉预算编制程序,吃透定额内容,善于把握结算中的细微想象,通过”看、定、算、审“等几道程序提高审核效率。
  
  3。指标筛选法指标筛选法是利用工程中常用的元器件和附件的成本指标和材料指标进行审核。虽然建设项目千变万化,但创门各分项的人工、材料、机械、单位面积成本等经济技术指标基本变化不大。我们可以利用这些标准筛选出各种项目,选择那些严重超标的项目进行重点审计。审计人员要在日常工作中积累经验,对项目尤其是一些定型项目的技术经济情况进行分析,利用工程量分项指标对项目的实物量进行审计,找出误差较大的项目进行审计。例如,标准的厂房或住宅楼等。,通过分析钢筋含量和建筑面积,可以大致得出钢筋数量。对于用标准图或总图施工的项目,也可以编制标准预算,对比预算中的工程量标准,对不同部分进行单独审核。例如,在对乡镇本康的扶贫工厂和宿舍进行审计时,鉴于工艺简单、结构不复杂的工程特点,决定采用指标筛选法进行审计,发现工厂单位平方造价与同类工程造价指标相差较大。经仔细核实,原来是相关单位将厂房二次装修的价格纳入其中,增加了工程造价。据了解,厂房的二次装修不是单位完成的,增加的工程费用也不是政府财政出。建设单位的目的是为了将来固定资产登记后,从银行借更多的资金。
  
  4。工程量审核的分组方法可以采用分组法。工程预算中有些项目的工程量相同或相近,或者有一定的数学关系。这些内部相关的项目被分组到一个组中。通过计算同一组中的某个项目,可以很容易地判断出该组中其他几个项目的工程量。比如,建筑面积、找平层、装饰层、脚手架、顶棚抹灰可以分一组,其他按建筑面积计算的工程量基本相同。再比如,开挖、基础垫层、基础砌筑、回填、余土运输等项目也可以分成一组,它们之间的关系是:回填=开挖的余土运输;第二层基础垫层+基础砌筑外运土。本组只要计算出开挖、基础垫层、基础砌筑的工程量,其余的都可以根据数学原理求解。分组方法有一定的局限性。虽然在审核工程量时可以提高工作效率,节省审核时间,但是预算项目组需要一定的时间,所以要进行成本效益分析后才考虑使用这种审核方式。
  
  5。参照法建筑材料种类多,工程结算价差大,有时会伤到审核某一种材料价格的脑筋。
  
  在审核过程中,可以翻看材料价格表或数据库,借鉴以往的相关结论,通过比较同类或相近材料或产品的价格,得出合理的数据。比如信号灯项目中设备控制器的价格,参考过去审计结论中的价格;一些交通设施的价格是通过对比主管部门制定的补偿价格来确定的。这种审核方法简单可行,质量高,容易被施工各方接受,具有事半功倍的效果。适用于审核建筑领域的新材料、新设备、新技术或专利产品。
  
  6。综上所述,工程造价审计的方法还是很多的,各有利弊。要提高审核效率,关键是要会选择。政府投资项目种类繁多,各个项目的建设难度和标准也不一致。此外,政府项目往往受到人为因素和自然条件的影响,往往建设时间长,设计变更和现场签证多。有些项目在审计过程中发生了变化,甚至无法进行现场取证。这些因素决定了工程造价审计的多样性、复杂性和风险性。因此,在选择审计方法时,不仅要考虑不同的审计阶段和审计内容,还要结合审计目标,注意审计方法的交叉使用和外部审计条件的允许,做到有的放矢、科学使用。


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