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项目实施阶段面临的难题

时间:2022-05-04 10:32:47 | 作者:小编

摘要:随着社会主义经济的快速发展以及科学技术水平的飞速提升,PPP项目在我国现阶段的基础设施建设和公共服务领域中已然变成具有不可或缺作用的关键组成部分之一,而且其自身优势的展现也愈发明显。这使其被应用的程度越来越高,并且PPP模式实施过程中的项目造价管理工作也受到了有关部门和人们的重视和关注。这就使得有关企业必须利用现代化的管理手段和管理措施来开展项目造价管理工作,从而在一定程度上把项目造价失控所带来的风险降到最低,使企业获得最大程度的经济成效。与此同时,在PPP项目开展的过程中,企业要创建合理高效的合同管理制度、合作制度以及风险管理制度,从而使项目的参与者可以获得相应的利益,而且要及时设立合理规范的监督体系和监督标准,进而开展高效的监督和审查工作,这样才可以持续推动PPP项目的有序发展和进步。
  

  关键词:PPP项目;工程造价管理;管理措施
  
  随着城市化进程的不断发展以及有关部门对城市基础设施建设工作重视程度的加深,一般的投融资模式已经跟不上城市建设资金需求的发展速度了,这在一定程度上促进了多样化融资途径的发展。尤其是在相关政策和配套制度出台和颁发之后,PPP项目模式更是获得了普遍的应用,这不仅在很大程度上推动了PPP项目市场的创建和进步,而且高效推动了造价管理工作的发展,使其受到越来越多的关注和重视。文章主要对现阶段的PPP项目模式进行了简单的阐述,并且根据PPP项目工程造价管理工作中的部分问题,提出了一系列项目造价管理工作的要点和促进措施,从而在一定程度上促进我国PPP项目造价管理工作的发展以及社会主义经济的进步。
  
  项目模式概述
  
  项目就是利用政府资源和社会资本协同开展的项目,其主要是通过合同等手段来开展公共服务领域基础设施建设以及运营工作。在PPP项目模式出现的初始阶段,国民对PPP模式有一定的误解,认为PPP模式就是政府单一的购买公共服务行为,然后由社会资本企业开展项目的造价管理,而政府部门不需要对项目的造价管理工作进行管理和监督。但是,在PPP项目模式具体的发展过程中,这部分理论被证实是错误的。在当前PPP项目模式持续发展的过程中,政府部门不仅要全面进行采购公共服务行为的工作,还要及时对项目的造价管理环节开展控制和监督工作。从现阶段PPP项目模式的进步历程而言,项目造价管理工作主要还是以社会资本企业为基础,政府部门扮演监督者的角色,这样可以在一定程度上持续积累科学的社会资源和最为专业全面的管理经验。以社会资本企业为基础的PPP项目模式在开展项目造价管理工作的过程中,其前提条件是政府部门要事先对市场状况进行全方位的熟悉和了解,从而选取最合理的项目资本企业,在确保实现这个目标的基础上,政府部门还要及时创建出符合工程发展的管理措施和科学的控制体系,这样不仅可以确保项目各个参与方的交流和经济成效,还可以通过参与方的相互约束、相互协助、相互监督,在一定程度上确保广大群众都可以享受到最优质的服务。
  
  项目造价管理面临的难题
  
  前期及设计阶段面临的难题
  
  在一般施工项目开展建设工作的过程中,前期以及设计阶段的造价管理工作主要是以政府部门为基础来开展的。在PPP模式下,建设企业通常会提前参与到项目工程前期以及设计阶段的咨询工作中。但是,由于受到造价管理流程和规范的限制,就会导致在一部分PPP项目中,前期和设计阶段的工作还不完善,并且项目前期的准备工作和初步设计仍停留在纸上谈兵的阶段,从而造成设计方案与建设计划具有一定的不合理性,而且项目还会出现估算和概算偏紧的情况,这在一定程度上为后期的造价管理工作埋下了潜在危险和安全隐患。
  
  项目实施阶段面临的难题
  
  现阶段的PPP项目从前期的交流沟通、招投标工作开展到签订协议、落地实施,通常会经过很长的一段时间,而且在这个过程中还会或多或少地出现改变和调整。当前的PPP项目通常是基础设施建设或公共配套项目,其自身的资金利用程度高、子项目数量多,因此,当合同中只约定大方面的计价标准时,那么在建设过程中的建设图纸、建设计划、关键建设材料、设施品牌等工艺数据的选取就有可能对造价管理工作带来很大的不确定性和问题,这样就有可能会在一定程度上影响政府部门、社会资本企业以及各个建设部门的沟通和交流,严重时还会延误工程进度。与此同时,在建设过程中工作人员对造价的管理不当或者定价不科学,都极易导致一部分重大决策的失误,还会延缓工程建设时间,激化各方矛盾,严重影响整个项目的有序进行。
  
  结算审计阶段面临的难题
  
  项目的结算审计工作与以往建设项目的结算审计工作相比,其更为繁杂,影响因素更多。在现阶段PPP模式被普遍应用的大环境中,政府部门在建设环节中参与的积极性明显降低,很多资金的认定不包括在PPP项目投资合同约定的相关标准中。在具体的落实过程中,由于政府参与的积极性明显降低,因此有关建设企业为了确保建设进度,在政府部门没有同意的基础上开展建设工作,这使得项目建设的其余资金在报批时得不到及时的审批或认定,而且有关资金又不具有缜密的定额标准,这在一定程度上给结算工作带来很大影响。与此同时,大型PPP项目的建设时间较长,结算信息和数据繁杂。当项目几乎快结束时,项目的管理人员就会大量减少,而这时要是企业不能及时安排相关人员来整合信息和数据,就有可能造成信息和数据的缺失,从而导致结算工作的难度增加。除此之外,PPP项目政府资金投入力度在50%以下时,对于PPP项目该不该审计,利用何种手段来开展审核工作,当前各个参与方并没有一个实际的操作规范和标准,这给造价管理工作的最终认定带来了极大的不确定性。
  
  项目造价管理控制要点
  
  决策阶段造价管理要点
  
  当前,PPP项目决策环节的主要工作就是对项目建议书和可行性研究报告等开展创建和剖析工作。这一环节的造价管理工作要点主要是对资金和经济成效的剖析,建设企业要以分析的数据和信息为基础来对PPP项目的获利水平以及债务偿还能力进行一定的推算,从而确定PPP项目的可行性。与此同时,在项目前期阶段建设方案不完善,材料资金、人工资金都不断上涨的环境下,作为社会资本方的企业应该要及时主动参加到政府部门的有关咨询工作中,并且使用企业在工艺、经济等方面积累的经验和优势积极设立有利于双方的解决计划,从而协助政府部门及时落实合理的估算以及概算工作,这样就可以为后续建设工作的顺利进行打下坚实的基础。
  
  设计阶段造价管理要点
  
  现阶段PPP项目设计环节的造价管理工作主要是对项目施工过程中的关键环节以及难点环节开展缜密的工艺经济论证分析工作,并对初始环节的初步设计方案逐步完善,这样不仅可以在一定程度上降低建设难度,防止资金管理风险的出现,还可以确保建设项目的经济成效。与此同时,建设企业在PPP项目设计环节利用限额设计以及标准化设计手段,不但可以高效提升PPP项目设计环节造价管理工作的品质和成效,而且可以把建设预算控制在合理的范围内,进而防止项目突破预期的概算。
  
  建设阶段造价管理要点
  
  在现如今的PPP项目行业中,社会资本企业大部分是同时作为投资方和建设方或者联合体参加到项目中的。从项目投资方面看,社会资本企业应尽可能降低资金投入力度;但从建设方的层面来看,在巨大的资金压力下开展项目施工,会严重影响项目的安全、品质以及进度管理。因此,社会资本企业应及时展现PPP项目设计—建设—运营一体化的管理优点,并且积极地在项目资金投入工作和预留合理经济成效之间找寻平衡点,这样不仅可以满足企业的长期经济成效,还可以满足项目其余参与方的经济利益。
  
  结算阶段造价管理要点
  
  在对PPP项目开展结算工作的过程中,建设企业要提前做好结算的准备工作,而且在日常工作的开展过程中还要及时增强基础信息和数据的收集和整合力度,创建月度工作例会规范。此外,还要对各个参与方定时下达预结算督办事项和清单,从而在发现问题的最短时间内找出影响因素,进而及时解决,防止问题堆积。与此同时,在创建分级分阶段结算规范的过程中,社会投资企业作为关键的参与方之一,其也应该及时开展全面的分析和筹划工作,明确各个主要合作机构的责任和义务,这对整合各个部门的资源以及促进建设环节结算工作的有效完成有着非常关键的作用和现实意义。
  
  项目造价管理措施
  
  全过程造价管理阶段
  
  在对PPP项目开展全过程造价管理工作的过程中会涉及多个环节,其中最为关键的环节就是在创建完善的造价体系后,再分段开展造价管理的控制工作。此外,建设企业在预估风险时要通过各个参与方的商讨得出相应的解决措施,并在进行造价管理工作的过程中,及时对管理人员的行为和规范开展标准化管理工作,从而在一定程度上落实合理且稳定的造价管理模式。与此同时,当前PPP项目主要的施工方面就是社会的基础设施建设,通常这种项目的施工时间较短,但是后期的保养和维修工作却难以开展,而且后期的保养和维修次数对于项目的建设品质有着非常关键的影响。因此,这需要造价管理人员在项目施工过程中全方位开展工艺的检查工作,进而确保后期造价管理工作的真实性和精确性,而且这样还可以使建设人员在发现项目品质问题时,可以在最短的时间内利用风险控制措施来解决。
  
  全要素造价管理工作
  
  当前PPP项目中的造价管理工作是一项综合且全面的工作,因此,有关部门和建设企业在开展这项工作时一定要对其影响因素进行全方位的分析和管理。首先,建设企业和有关部门要对PPP项目开展全方位的宣传和推广,并且要对影响造价管理工作品质的各种因素有一个全面的熟悉和了解。其次,要以这部分影响因素为基础开展科学的剖析工作,从而根据分析工作得出的信息和数据对造价管理工作进行科学的调整。与此同时,有关企业和部门还要积极明确造价管理工作中的工期因素、安全因素以及质量因素等,然后通过创建优良的管理计划和措施全方位进行PPP项目的造价管理工作,从而在一定程度上提升造价管理工作的成效和品质。
  
  全风险造价管理工作
  
  所有项目的开展和进行都会具有一定的风险,因此,在PPP项目的施工过程中,建设企业一定要明确项目中可能会出现的风险,并设立相关措施对这部分风险开展科学管理,进而最大程度达成全风险造价管理工作的基本需求。有关人员在对具体项目的信息和数据开展剖析工作后,可以把PPP项目风险划分为两个环节,一是技术层面的风险,二是建设层面的风险。首先,从技术风险的角度来说,其主要指的是在项目建设过程中由于技术问题而造成的风险,如项目设计环节的设计技术不专业而导致的风险。其次,在建设层面业具有很多风险,如施工过程中因受到其他因素的影响而造成PPP项目不能在建设时间内竣工,这就导致了不能按期完工的风险。因此,有关部门和建设企业一定要做好全面的全过程要素管理工作,并以此为基础进行优良的全风险造价管理工作,进而在一定程度上防止风险给项目造价工作造成严重影响。
  
  结束语
  
  总之,有关部门和建设企业应及时做好有关的造价管理工作,这样不仅可以使PPP模式在项目建设过程中展现自身的优良特点,还可以推动PPP项目的快速发展,提升企业的整体经济成效。基于此,有关部门和企业的管理人员要及时对项目的阶段性工作、项目影响因素、项目造价风险以及项目团队管理等环节进行全方位的分析和研究,从而在一定程度上促进PPP项目造价管理工作的顺利展开。

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